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“按照‘零容忍、明責任、嚴執法、重實(shí)效’要求，采取‘四不兩直’方式，直奔問(wèn)題、直插現場(chǎng)，深入開(kāi)展檢查?！边@是山東省棗莊市生態(tài)環(huán)境局針對排污單位自行監測開(kāi)展監督檢查時(shí)提出的明確要求。

為切實(shí)加強排污單位自行監測質(zhì)量管理，監督、引導排污單位自覺(jué)履行環(huán)保主體責任，有效防范自行監測弄虛作假，精準支撐環(huán)境管理與決策，山東省棗莊生態(tài)環(huán)境監測中心主動(dòng)靠前，起草了《關(guān)于加強對排污單位自行監測監督管理的工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），經(jīng)審定后由棗莊市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)實(shí)施。

《方案》指出，要積極推進(jìn)排污單位自行監測及信息公開(kāi)，督促其自覺(jué)履行法定義務(wù)和社會(huì )責任，強化生態(tài)環(huán)境部門(mén)監督執法，促進(jìn)監測能力和執法水平雙提升，全面夯實(shí)新時(shí)代生態(tài)環(huán)境治理基礎。

開(kāi)展監督檢查，提升數據質(zhì)量

排污單位自行監測是支撐排污許可管理制度實(shí)施的重要舉措，在環(huán)境管理中發(fā)揮重要作用。排污單位開(kāi)展自行監測是應盡的法定義務(wù)，同時(shí)相關(guān)法律法規和政策也明確了生態(tài)環(huán)境部門(mén)對排污單位自行監測開(kāi)展監督檢查的職責。

《方案》要求，棗莊市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量服務(wù)中心、各分局按照“雙隨機、一公開(kāi)”監管相關(guān)要求對排污單位同步開(kāi)展抽查，填寫(xiě)《排污單位自行監測檢查內容細化表》。對實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理單位進(jìn)行全覆蓋抽查，對當年首次申請排污許可證總數的抽查比例不低于20%、重新申請排污許可證總數的抽查比例不低于10%，其余企業(yè)抽查比例不低于轄區內發(fā)證企業(yè)的5%。抽查工作中要秉持科學(xué)公正原則，抽查結束后形成提升整改報告。

據了解，檢查內容包括自行監測方案制定的規范性，自行監測活動(dòng)開(kāi)展的規范性，自行監測信息公開(kāi)，同步開(kāi)展專(zhuān)項提升工作。

《方案》指出，排污單位應按照自行監測技術(shù)指南、污染物排放標準等標準規范，以及排污許可證要求制定自行監測方案。自行監測方案內容應當包括：監測點(diǎn)位及示意圖、監測指標、監測頻次；使用的監測分析方法；監測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制要求；監測數據記錄、整理、存檔要求；監測數據信息公開(kāi)要求以及單位基本情況等。

排污單位應當按照依法編制的自行監測方案開(kāi)展自行監測，并保存原始監測記錄。原始監測記錄保存期限不得少于五年。排污單位對自行監測數據的真實(shí)性、準確性負責，不得篡改、偽造。實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位，應當依法安裝、使用、維護污染物排放自動(dòng)監測設備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)。排污單位不具備監測能力開(kāi)展自行監測的，應當委托具備相應資質(zhì)的社會(huì )生態(tài)環(huán)境檢測機構，排污單位應核實(shí)被委托機構現狀是否滿(mǎn)足《棗莊市社會(huì )生態(tài)環(huán)境監測機構監督管理辦法（暫行）》相關(guān)規定，其能力和相關(guān)資質(zhì)是否滿(mǎn)足本單位自行監測的需求，并不得暗示、指使、干預、脅迫被委托單位篡改或偽造監測數據、出具虛假或不實(shí)檢測報告等違法行為，落實(shí)并承擔對監測數據質(zhì)量的主體責任。應按時(shí)主動(dòng)在“全國污染源監測數據管理與共享系統”公示相關(guān)信息，接受社會(huì )監督，并對上傳材料的完整性、真實(shí)性、合法性和準確性負責。

為進(jìn)一步提升排污單位自行監測數據質(zhì)量，完善自行監測全過(guò)程管理，市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量服務(wù)中心、各分局要督促重點(diǎn)管理單位開(kāi)展設備排查整改、安裝視頻監控等專(zhuān)項提升工作。限期完成自動(dòng)監測設備、現場(chǎng)手工監測設備排查和問(wèn)題整改。重點(diǎn)排查監測設備不夠完備可能存在不當干預功能的情形，應通過(guò)升級改造或更換設備完成整改。依法逐步在自動(dòng)監測的廢水、廢氣采樣點(diǎn)位和監測站房等關(guān)鍵位置安裝視頻監控，并與市局聯(lián)網(wǎng)。鼓勵在實(shí)施手工監測的采樣點(diǎn)位安裝視頻監控。

建立問(wèn)題臺賬，加強督導落實(shí)

《方案》指出，棗莊市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量服務(wù)中心、各分局應加強對排污單位上傳至污染源監測系統的自行監測方案審核，對不符合自行監測技術(shù)指南等有關(guān)規定的，應及時(shí)督促其整改。對排污許可證中自行監測要求與自行監測技術(shù)指南不一致的，應及時(shí)反饋排污許可核發(fā)部門(mén)更正排污許可證。開(kāi)展排污單位自行監測監督檢查，對自行監測存在問(wèn)題的排污單位，應建立問(wèn)題臺賬，及時(shí)督促排污單位整改。

要健全執法和監測協(xié)調聯(lián)動(dòng)快速響應機制，按照排污許可證監管需求開(kāi)展執法檢查，加大對自行監測不規范以及執法監測超標排污單位的執法檢查力度。對排污單位、接受委托的社會(huì )生態(tài)環(huán)境檢測機構、自動(dòng)監測設備運維機構在自行監測中弄虛作假的，要依法處理。并加大環(huán)境違法犯罪行為曝光和警示力度，倒逼企業(yè)更好履行生態(tài)環(huán)境保護主體責任。市生態(tài)環(huán)境局不定期組織抽查，定期對排污單位自行監測檢查和執法的情況進(jìn)行通報，并適時(shí)向社會(huì )公開(kāi)檢查和行政處罰情況。

《方案》強調，要堅持實(shí)事求是原則，對檢查情況真實(shí)性、準確性負責；要嚴守工作紀律，不得泄露執法信息，不得瞞報、漏報或弄虛作假；要嚴格遵守中央八項規定精神，不得接受被檢查區（市）和企業(yè)的宴請，不得安排與檢查無(wú)關(guān)的活動(dòng)。對檢查行動(dòng)發(fā)現的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，要立行立改，加強督導落實(shí)。要嚴格依法調查處理，涉嫌犯罪的堅決移送公安機關(guān)。